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煤电联动机制与标杆电价正式谢幕,计划电大跨步迈向市场电
时间:2019-11-27 13:15:47 点击:2616次

多年来在中国电价政策体系中发挥主导作用的煤电价格联动机制和基准电价机制退出了历史舞台,取而代之的是浮动空间的更加灵活的市场化定价。对于煤电行业来说,这种新机制意味着煤电价格在短期内仍处于下行压力之下,而煤电行业近年来一直处于压力之下,亏损超过50%。从长远来看,从行政定价向市场定价的过渡可能会使煤电企业面临更加激烈的“战斗”。

9月26日,国务院召开常务会议,决定完善燃煤发电上网电价形成机制,推进市场化电力交易,降低企业用电成本。具体而言,为落实党中央、国务院深化电力体制改革的计划,加快通过改革建立市场化电价机制,会议决定抓住当前燃煤发电市场化交易已经占到50%左右、电价明显低于网上基准电价的机遇。对于尚未实现市场化电力交易的燃煤发电,从明年1月1日起,取消煤电价格联动机制,将现行基准上网电价机制改为“基准价格波动”的市场化机制。

其中,基准价格是根据目前各地区燃煤发电网上基准电价确定的。浮动范围原则上向上不超过10%,向下不超过15%。具体电价由发电企业、售电公司和电力用户通过协商或招标确定,但明年暂时不上调。特别是,有必要确保一般工商业的平均电价不会上涨。同时,居民、农业等民生领域继续实行现行目录价格,确保稳定。

上述政策的出台绝非偶然,延续了电力体制改革的改革精神。这是以前政策的自然延伸。在2018年和2019年政府工作报告提出两次下调一般工商业电价的背景下,新的浮动电价机制提出“2020年电价不会上涨”,从而进一步降低下游一般工商业的电费。

2002年电力体制改革后,发电、输电和售电价格逐渐形成。电价形成于发电和电网之间,销售价格形成于电网和最终用户之间。简而言之,网上电价是指发电公司卖给电网公司的电价。销售电价包括网上电价、输配电价、输配电损失、政府资金和附加费。2004年,正式引入基准上网电价与煤电价格联动机制,2005年和2006年启动了两轮煤电联动。煤电联动机制的第一个版本最初是作为缓解火电企业煤炭价格上涨的过渡措施而设计的。上网电价与煤炭价格挂钩,销售电价与上网电价挂钩。如果某一时期的平均煤炭价格比上一时期变动5%以上,电价将相应调整。

然而,在实际执行中,这一用于解决燃“煤”这一紧迫问题的政策遇到了电力和煤炭价格在不合时宜的时候大幅上涨,但电价调整却长期没有出台。2012年和2015年,煤电联动机制经历了两次修订,但煤电价格矛盾无法解决。鉴于电价的敏感性和煤炭下游行业的复杂性,网上电价的调整往往是与宏观经济整体发展和整体考虑相协调的结果。从“计划用电”、“市场用煤”到“计划用电”和“长期煤炭合作”,煤电联动政策的实施往往滞后,电价和煤炭价格变化不同步,价格传导机制难以建立。

基准电价已经从偿债电价和运营期电价提高,其本质仍然是政府定价。电力行业的一些人曾经得出这样的结论:“基准电价和煤电之间的联系是合理的,可以理解的,但是如果结合起来,它们是不合理的,不可解决的。基准价格首先是为一定时期内的平均建筑成本设定一个基准,但现在这个价格更负责与建筑成本无关的燃料成本的联系。由于建设成本、基本电量和燃料成本因素的混合影响,网上电价的调整标准混乱不堪。”

今年6月底,国家发展和改革委员会发布了《关于全面放开运营电力用户发电计划的通知》,鼓励电力用户和发电企业在独立签订合同时灵活多变地确定具体价格。价格波动方法应事先经双方同意。除居民、农业、重要公用事业和公益服务等行业的用电用户,以及生产供电所需的辅助用电和线路损耗外,其他用电用户都是运营用电用户。

在地方实践中,江西省率先于今年1月提出,以年用电量在4000万千瓦小时以上的32家水泥企业为试点,鼓励与发电企业建立“基准电价浮动机制”的市场化定价机制,直接向发电企业购电,促进市场双方利益和风险的分担,实现“交易电价的涨跌和跟随市场”。当发电企业的发电成本在双方约定的期限内降低到一定比例时,将会给电力用户传递更多的盈利空间。相反,电力用户将与发电企业分担发电成本上升的风险。

“基准浮动”新机制的引入,恢复了电力作为商品的消费属性,将定价的主动权转移到市场上,迎来了煤电全面市场化交易的时代。然而,对于近年来由于煤炭价格高、设备使用小时数减少、电力市场交易比例扩大和电价变相降低而面临巨大经营压力的煤电企业来说,它们仍然不乐观。一些资深发电专业人士告诉澎湃新闻,煤炭和电力公司在短期内仍面临压力,长期存在不确定性。关键因素是剩余电力市场是否会发生变化,煤炭价格是否仍然高企且不稳定,清洁能源和可再生能源是否正在高速发展。

卓创信息的煤炭分析师张敏和京文隽认为,根据目前煤炭市场的宽松供需格局和电力市场化程度的提高,这对煤炭市场不利,煤炭价格将在后期承压。“对于发电公司来说,利润率将在后期收缩。该政策明确指出,基准价格是根据目前各地区燃煤发电网上基准电价确定的。浮动范围原则上向上不超过10%,向下不超过15%。基准价格明年暂时不会上涨。特别是,有必要确保一般工商业的平均电价不会上涨。浮动电价的涨幅小于下调幅度,2020年电价只能下调而不能上调。政策导向不利于燃煤电厂。燃煤发电企业应降低上网电价,电价降低后,燃煤电厂的盈利能力将进一步降低。燃煤电厂利润水平下降后,只能压低煤炭价格。”

国家黄金证券研究所环境保护和公用事业团队在研究论文中表示,浮动价格机制可能需要下放煤电定价权。过去,各省、市、自治区的“网上基准电价”由国家发展改革委制定。在“基准价上下浮动”机制下,由于各省、市、自治区的电力供需结构和煤炭价格差异较大,国家层面难以应对频繁变化,也难以将权力下放给地方政府,根据供需平衡和各地区经济发展情况确定“浮动价格”联动机制。

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